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中国政法大学副校长:党纪与国法不能等量同归

时间:2019-11-09  |  作者:  |  来源:  |  点击数:

新京報訊 ([記者 的拚音:jì zhě]王姝) 6月8日出版的《學習時報》,發表了[中國 的拚音:zhōng guó]政法[大學 的英 文:university]副校長馬懷德等人的署名文章《紀律處分條例有必要修訂》,稱於2003年頒行的《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《處分條例》)已不能[完全 的英 文:completely][滿足 的拚音:mǎn zú]這種新形勢和現實[工作 的拚音:gōng zuò]的需要,其局限性日益凸顯〖亚博集团精密工业〗。

部分條文使用率不高[幾乎 的拚音:jī hū]閑置

在上述文章中,作者認為[隨著 的英 文:Along with]黨風廉政[建設 的英 文:building]和反腐敗工作實踐的不斷深入,《處分條例》已不能完全滿足這種新形勢和現實工作的需要,其局限性日益凸顯,其中[主要 的拚音:zhǔ yào]體現在突破了黨內的範圍、體例內容刑事化、違紀標準不夠明確等幾方麵。

文章[強調 的英 文:emphasised],現行《處分條例》一共178條,其中有70多條同刑法等國家法律重複,失職瀆職行為、侵犯黨員權利公民權利、破壞社會主義[經濟 的拚音:jīng jì]秩序的行為、妨害社會[管理 的拚音:guǎn lǐ]秩序的行為等刑事色彩濃厚,與對黨組織、黨員的特殊身份紀律要求切合[度 的英 文:attitudes]不夠,使用率不高,有些條文幾乎閑置。

此外,《處分條例》規定的很多違紀事實描述部分多為定性描述,處分標準不清晰,易造成執紀的自由裁量空間太大,處罰[可能 的拚音:kě néng]畸輕畸重,[影響 的英 文:effect]紀律處分的公信力、約束力和執行力。

要體現黨規黨紀嚴於國法

署名文章稱,《處分條例》的修訂既要堅持維護國家法治精神,在有關條文的設置方麵[注意 的拚音:zhù yì]與國家法律、法規保持銜接,同時又注意使其具有黨內法規的特點,符合全麵從嚴治黨、加強黨的建設的需要,明確處分標準,統一違紀行為名稱,提高紀律處分的規範化水平。

黨紀法規屬於特殊行為規範,內容[應該 的拚音:yīng gāi]反映和遵循黨的製度建設規律,作者[建議 的拚音:jiàn yì],刪除《處分條例》不突出黨紀特色的與《刑法》重複的內容和條款,如破壞社會主義經濟秩序行為、失職瀆職行為、侵犯公民權利的行為、妨害社會管理秩序的行為等相關條款。

另外,為體現黨規黨紀嚴於國家法律的要求,對於尚不構成刑事犯罪,對有違反《治安管理處罰條例》等違法行為,受到過治安處分的黨員和[其他 的英 文:other]有違法行為受到過政紀處分的黨員,可規定對應政紀處分的種類相應處以警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看等處分。

■對話

馬懷德:黨紀與國法不能等量同歸

新京報:《中國共產黨紀律處分條例》是否已著手修改?

馬懷德:去年12月底,我參加了中紀委的一個專家學者座談會,征集關於反腐各方麵的建議和[意見 的拚音:yì jian]亚博集团案例■。我提出來的一個重點建議就是修改《紀律處分條例》。當時,中紀委領導就回應說[已經 的英 文:have been]著手修法,同時也指出了《紀律處分條例》和《刑法》重複的內容比較多。

新京報:與現行《刑法》重合是主要[問題 的英 文:foul-ups]嗎?

馬懷德:《紀律處分條例》分則是整部法規的核心內容,分為10類違紀行為,不過分類標準比較混亂,一部分是按照黨紀種類進行分類,其餘多數[都是 的英 文:All are]按照刑法中犯罪行為類型分類。隻要構成違法,那麽就肯定構成違紀。所以黨內法規不必再重複現行法律的規定,而是應該[解決 的英 文:settle]一個問題:違紀但不違法的行為[包括 的拚音:bāo kuò]哪些?[如何 的拚音:rú hé]處理?黨紀與國法不能等量同歸,黨內法規應該體現出黨紀嚴於國法的原則。

新京報:《處分條例》的局限性有哪些體現?

馬懷德:十八大以來一共出台了30多部廉政新規,有些同樣的行為,在廉政新規中的要求比《處分條例》更為嚴格。《處分條例》認定在工作時間賭博是違紀行為,中央政治局“六項禁令”中,則嚴禁組織和參與任何[形式 的英 文:form]的賭博活動;《處分條例》將公款[旅遊 的拚音:lǚ yóu]作為違紀行為,而《黨政機關厲行節約反對浪費條例》擴大細化到“以公務差旅為名變相旅遊”和“無實質內容的學習交流和考察調研”;《處分條例》禁止[接受 的拚音:jiē shòu]可能影響[公正 的拚音:gōng zhèng]執行公務的宴請,中央“六條禁令”提出更為嚴格的“一律不準接受下屬單位安排的宴請”。

(學者:黨的紀律處分條例有必要修訂)

編輯:SN182

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